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发布机构: 蒲县人民政府 索 引 号:
标     题: 关于印发蒲县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫调整方案的通知 添加日期: 2018-08-29
文     号: 蒲政发〔2018〕31号 生成日期: 2018-08-29
主题分类: 主 题 词: 蒲县人民政府

2018-08-29    浏览:

关于印发蒲县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫调整方案的通知

 

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《蒲县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫调整方案》已经县人民政府研究通过,现予印发,请遵照执行。                              

蒲县人民政府

2018年8月28日

                                                           

蒲县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫调整方案

 

根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、省政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)和市政府办公厅《关于统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫的通知》(临政办发〔2016〕65号)精神,为优化财政资金供给机制,提高资金使用效益,保障我县集中资源打赢脱贫摘帽攻坚战,根据省、市部署,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕实施“大扶贫”战略,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求、市委“345”发展战略和县委“463”思路目标的决策部署,坚持问题导向,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以实现脱贫摘帽为目标,制定资金整合范围,确定资金安排方向,围绕突出问题,加快补齐短板,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,提高资金使用精准度和效益,确保今年顺利完成脱贫摘帽任务。

(二)基本原则

1、坚持规划引领。以规划引领财政涉农资金统筹整合使用,依托《蒲县“十三五”脱贫攻坚总体规划》,瞄准建档立卡贫困人口,打破“打酱油的钱不能买醋”的困局,逐步形成一套科学、管用、有效的统筹整合使用新机制。   

2、坚持权责匹配。按照上级有关文件精神,蒲县对省、市有关部门仍按原渠道下达的纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金项目享有审批权,享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等自主权,根据我县脱贫攻坚规划统筹整合使用,并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。

3、坚持精准发力。把财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准贫困村和贫困人口,围绕基础设施建设、富民产业培育、金融扶贫支撑、公共服务保障和能力素质提升等方面,切实解决制约贫困乡村生产、生活和发展的瓶颈问题,改善贫困人口生产生活条件,增强贫困人口自我发展能力。

4、坚持规范运行。试行“大类间打通,跨类别使用”,依法依规、科学合理统筹整合使用财政涉农资金,强化制度建设和运行监管,确保资金安全规范、高效透明。

(三)目标任务

工作目标:实现“一挂二保三提高”。“一挂”,即统筹整合使用财政涉农资金与实施“大扶贫”战略挂钩,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局;“二保”,即确保扶贫投入稳步增长,确保贫困村和贫困人口如期“摘帽销号”;“三提高”,即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。

脱贫目标:2018年实现剩余7个贫困村摘帽、997户2786个贫困人口脱贫、全县脱贫摘帽目标,贫困人口人均纯收入高于3200元/年。

二、实施步骤

(一)准备阶段(2017年12月底)。按照《蒲县“十三五”脱贫攻坚总体规划》《蒲县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等工作要求,组织各有关部门单位申报项目,完善相关制度及项目库建设工作。

(二)实施阶段(2018年 1 月—2018年 11月)。按规定拨付资金、组织项目实施。

(三)总结阶段(2018年 12月)。完成自查验收以及省、市统一考核验收等相关工作,适时召开总结工作会议,向省、市等有关部门报送工作总结。

三、深入实施“五项举措”

(一)创新推进“三统三不统”,明确资金整合范围。“三统”即:统筹省6类56项、市3类4项涉农资金和可用于整合的县级资金。“三不统”即:中央和省、市明确规定不能整合的专项资金,补贴到个人的社保和民生类专项资金,救灾、应急等有特定政策目标的专项资金不纳入统筹整合范围。按照以上原则,经认真筛查,2018年蒲县纳入统筹整合范围的财政资金约10599.08万元。

(二)扎实推进“六项工程”,统筹安排使用资金。2018年围绕脱贫攻坚任务,突出重点,继续发展壮大特色优势产业,加大转移就业扶贫力度,全力改善农村基础设施,强化农村教育,全面完成贫困户安居建设,不断提高农村群众的生产生活水平。

一是富民产业扶贫工程。把产业扶贫作为主攻方向,综合考虑县域资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素,积极推进光伏扶贫村级电站项目建设,2018年共安排2221万元在22个贫困村各规划1座光伏电站,根据批复时间和数量,尽早动工,尽早并网。探索发展户用光伏发电,使这一安排少、并网快、能脱贫、能养老的项目广泛受益于人民群众;安排5万元用于克城镇马武村小杂粮加工二期项目,扩大小杂粮种植规模;安排63万元在古县乡建1座储存库,用于果业“三品”提升项目;安排100万元用于薛关镇3000吨马铃薯贮藏保鲜项目;安排15万元用于黑龙关镇碾沟村的香菇冷库项目;安排20万元创建300亩马铃薯高产示范片项目;安排60万元用于中药材种植补助;安排1205万元用于畜牧产业提升工程;安排300万元用于无抗饲料产业提升项目;安排60万元用于有机旱作苹果封闭示范项目;安排27万元建设蒲县贫困村电商网店,方便农民生产生活,降低消费成本。以上项目共安排资金4076万元。

二是基础设施建设扶贫工程。坚持把基础设施建设作为扶贫攻坚的先导性工程,向贫困村延伸、向薄弱村倾斜。着力推进县乡公路路基路面改造工程,共安排1412万元实施15.98公里的县乡公路改造,确保村民出行安全;安排158.15万元在克城镇夏柏村、连捷山村,太林乡河底村,黑龙关镇邱家窑,4个村庄安装太阳能路灯273盏;安排55.96万元用于黑龙关镇中垛村、黎掌村、邱家窑村实施1165米、4538平方米的巷道硬化;安排101.83万元为蒲城镇曹家庄村,乔家湾乡前堡村,薛关镇薛关村修建排水渠1181米;安排65万元用于薛关镇南沟村引桥工程和黑龙关镇中垛村便民桥工程;安排90万元用于克城镇公峪村7071亩土地治理续建项目;安排260万元治理克城镇东辛庄村土地7352亩;安排30万元在全县推广农机深松整地技术,进行作业面积1万亩;安排123.27万元用于克城镇夏柏村及太林乡蒲伊村基本农田建设项目的续建;安排473.85万元用于山中乡基本农田建设项目的续建;安排441.05万元用于蒲城镇、红道乡固沟保垣工程,完善排水系统,加固垣沟边埂,切实保护垣面面积;安排80万元用于蒲城镇茹家坪村和枣林村的高标准基本农田整理项目;安排420.58万元用于农村饮水安全和水源地设施保护工程;安排200万元用于红道乡耳里村和黑龙关镇中垛村美丽宜居示范村以奖促治项目;安排314.20万元用于山中村整村提升项目;安排205万元用于全县70个村卫生室标准化建设项目;安排15.33万元用于乔家湾乡曹村文化活动场所维修;安排56.50万元用于山中乡白家庄村委公厕和浴室的修建。以上项目共安排资金4502.72万元。

三是教育助学扶贫工程。安排23.90万元用于太林中学校舍维修;安排200万元用于黑龙关小学扩建工程;安排196万元用于10所中小学无害化卫生厕所改造工程;安排67.20万元用于雨露计划,对贫困中职生、高职生进行补助,实行应补尽补。以上项目共安排资金487.10万元。

四是生态补偿扶贫工程。完善生态环境保护补偿机制,支持贫困群众直接参与生态工程建设获得劳动报酬,安排33.06万元用于聘请符合条件的贫困人口作为森林管护人员,帮助贫困护林人员脱贫;积极落实上级吕梁山生态脆弱区造林政策,安排538万元用于实施植树造林工程,由以建档立卡贫困户为主组成的造林合作社实施,使有劳动能力的贫困人口在造林绿化中有更多稳定的收入,实现增收脱贫。以上项目共安排资金571.06万元。

五是金融扶贫工程。用足用活用好金融扶持政策,强化农村金融普惠,实施“强农贷”、“富民贷”等政府贴息贷款。安排350万元对贷款贫困户予以贴息补助,实行应补尽补。

六是转移就业扶贫工程。通过政策扶持培训等促进转移就业的办法,做好劳务输出,努力把贫困劳动力转移到二、三产业就业,增加工资性收入。安排18.20万元用于对贫困村创业致富带头人进行培育,为促进贫困村产业发展、贫困户脱贫致富提供人才支撑。

2018年,以上“六项工程”共计投入10005.08万元,全部通过统筹整合财政专项资金予以落实。

根据脱贫攻坚需要,我县扶贫周转金共安排资金594万元,主要用于扶持实施“龙头企业+专业合作社+农户”的农业龙头企业,增强新型农业经营主体在产业扶贫中的龙头带动作用。

(三)加快财政涉农资金使用方式改革,构建多渠道安排体系。通过设立扶贫贷款风险补偿基金以及贷款贴息等方式,积极推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的扶贫模式,促进金融扶贫,为贫困户依靠产业脱贫提供资金保障。同时,学习周边县市农村改革创新成功经验,撬动社会资本投入。

(四)大力推行“三监督四公开”,构建全方位监管体系。“三监督”是指蒲县统筹整合使用财政涉农资金须自觉接受审计机关及监察机关、上级有关部门和社会公众监督;“四公开”是指蒲县脱贫攻坚规划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况应及时在县人民政府门户网站、主要媒体、农村公共场所公开,充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”。

(五)严格落实“两考核两区分”,客观评价整合绩效。“两考核”是指实施周期结束后,县里先自行组织考核,在此基础上,接受省、市扶贫开发领导小组统一组织考核。“两区分”是指无论审计检查,还是考核验收,都应把依据扶贫规划合理改变专项资金用途,与擅自将专项资金挪为他用区分开;把先行先试和为推动改革出现的失误,与为谋私利、明知故犯的违纪违法行为区分开。鼓励大胆探索、开拓创新。对推进措施得力、成效显著、群众满意度高的,加大支持力度;对绩效考核评价不高、推进不力的,减少或取消支持,并按程序严肃追责。

四、切实强化“五项保障”

(一)强化组织领导保障。在县脱贫攻坚领导小组的领导下,建立由财政、扶贫、发改经信等有关部门参与的统筹整合财政涉农资金支持扶贫开发联席会议制度,研究修定相关政策措施,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。各相关部门要加强对精准扶贫工作的指导,扎实推进扶贫攻坚工作顺利开展。

(二)强化负面清单管理。在统筹整合的涉农资金使用上严格落实负面清单制度,切实做到“六不准”, 即不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设;不准用于楼堂馆所建设;不准用于发放部门(单位)和基层干部职工的工资和津补贴;不准用于补充部门(单位)公用经费不足及交通工具和办公设备购置;不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”;不准将统筹资金用来平衡各种关系造成资金再度分散。负面清单之外,可在不改变资金大类用途的基础上,按照“大类间打通”、“跨类别使用”的原则,尊重群众意愿,区分轻重缓急,自主安排项目,统筹使用资金。

(三)强化配套制度建设。各有关部门要及时研究完善统筹整合使用财政涉农资金开展扶贫攻坚工作的相关规章制度,明确部门分工、操作程序、资金用途和监管措施,确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。

(四)强化财政资金监管。纪委监委、审计、财政等部门要加强对项目实施及资金使用情况的审计和监督检查,建立资金、项目监督责任制和责任追究制,对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为,要严肃追责。

(五)强化工作绩效评价。县扶贫、财政、发改经信等部门要建立绩效评价制度,各有关部门应加强督促指导和组织协调,不定期开展专项督查,对项目实施情况、资金整合情况进行绩效考评,并按年度对资金统筹整合使用情况进行评价,为下年度资金统筹整合工作提供政策依据。                          

 

 

8.28 2018蒲县统筹整合财政专项资金安排建设项目表.xls


 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办、人大办、政协办及县四套班子有关领导

 

蒲县人民政府办公室

2018年8月28日印发


  

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