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标     题: 蒲县人民政府办公室 关于加快有机旱作农业发展的实施意见 添加日期: 2018-09-30
文     号: 蒲政办发〔2018〕97号 生成日期: 2018-09-30
主题分类: 主 题 词:

2018-09-30    浏览:


各乡镇人民政府,县直各有关单位:  

为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,加快我县有机旱作农业发展,培育特色优势产业,推进农业可持续发展进程,根据《山西省人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》、《临汾市人民政府关于加快有机旱作农业发展的实施意见》文件精神,结合我县实际,制定本实施意见。  

一、指导思想    

以党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神为指导,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以绿色发展为导向,以农业提质增效可持续为方向,突出抓好耕地建设、节水保墒、良种应用、农技集成、农机配套和绿色循环六项工程,大力实施以施用有机肥、精耕细作、轮作养地、保持水土为特色的有机旱作农业,走出一条具有蒲县特色的有机旱作农业发展道路,全力打造具有黄土高原残垣沟壑区特色旱作农业示范县,成为西北旱区农牧业可持续发展的示范样板区、资源型县份向绿色农业转型发展试验样板区。

二、思路目标

(一)总体思路持续推进县西以核桃、马铃薯、构树、水果、杂粮为主,县东以中药材、杂粮、食用菌为主,昕水河沿川以蔬菜为主的特色农业板块建设,促进特色有机旱作农业向优势区域集中,集成一批有机旱作农业技术模式,创建一批优质特色品牌。1.县西区域。包括蒲城、薛关、山中、古县、红道等乡镇,重点发展优质核桃、马铃薯、构树、苹果、谷子、高粱等特色产业。着重解决土壤侵蚀、肥力低下、耕作粗放、生态环境脆弱、干旱缺水等问题,大力培育一批马铃薯、核桃、苹果、谷子等优质区域品牌,打造垣面旱作农业优化发展区。  2.县东区域。包括黑龙关、克城、太林、乔家湾等乡镇,重点发展以连翘、黄芩等道地中药材品种为重点的中药材产业;以莜麦、荞麦等为主的杂粮产业和食用菌等特色产业。着重解决耕地土层薄、中低产田多、土壤蓄水保水能力低等问题,大力培育中药材、杂粮等优质区域品牌,打造高寒冷凉土石山区优特产业适度发展区。  3.沿川区域。昕水河沿川重点发展设施农业、农产品加工业。着重解决基础设施落后、农药与化肥不合理使用、水资源利用效率低等问题,打造沿川优质蔬菜生产优化发展区。

(二)主要目标到2020年,全县农业基础条件得到较大改善,绿色有机农产品快速发展,特色产业发展取得显著成效,初步建立起具有蒲县特色的有机旱作农业发展模式和服务体系。具体指标:全县耕地地力提高0.2个等级;农作物水分利用效率提高5%以上;抗旱节水良种普及率达到95%;化肥农药实现减量增效,化肥、农药利用率达到40%;秸秆综合利用率达到95%;养殖废弃物综合利用率达到95%;农膜回收率达到80%;病虫害专业化统防统治覆盖率达90%;农田灌溉水有效利用系数提高到0.65;农作物综合农业机械化水平达到50%以上;农业标准化生产率达到40%以上;绿色有机农产品种植面积年均增幅15%以上,力争达到10万亩以上;打造10个有机旱作封闭示范区。  

三、重点任务

(一)耕地建设工程  1.加强农田基本建设。严格执行耕地保护制度,守住32.25万亩耕地和25.2万亩基本农田红线。加强统筹规划,坚持不懈推进高标准农田建设。通过平田整地、建设水平梯田、筑坝排洪、整修地埂、农田防护、整修田间路、加厚土层等措施,提升土壤蓄水蓄肥能力,提高耕地质量。到2020年,建成高标准农田3.5万亩,中低产田改造15万亩,建设耕地质量监则点7处。(发改经信局、国土资源局、水利局、农业局、农机发展中心)  2.积极培肥地力。采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤培肥方式,增加土壤有机质,提升耕地地力等级。大力实施有机肥替代化肥行动,全面推进测土配方施肥。到2020年耕地土壤有机质含量提高0.2个百分点,测土配方施肥技术覆盖达到23万亩。(农业局、畜牧兽医服务中心)  

(二)节水保墒工程  3.建设集雨补灌和节水设施。加大旱作区农田基础设施建设力度,建设完善旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨、蓄水设施,有效集蓄降水,提高自然降水利用率。开展中线引黄调蓄水库建设工程,在县西主要垣面实施引水上垣工程。强化农田水利工程建设,着力建设农田节水灌溉设施和配套工程。加强以渠道防渗、管灌、喷灌、微灌为主的节水工程建设。到2020年,新增高效节水灌溉面积6.4万亩。(水利局、发改经信局、财政局、教科局、农业局、国土资源局)  4.健全节水管理措施和机制。以提高农业用水效率和效益为核心,推广秸秆地膜覆盖保墒、生物节水、沟垄种植、免耕少耕、深翻深松等技术措施,增强抗旱节水能力。落实最严格水资源管理制度,强化农业用水管理和监督,严格控制农业灌溉用水量,合理确定灌溉用水定额。推进农业水价综合改革。(水利局、发改经信局、财政局、农机发展中心、农业局)  

(三)良种应用工程  5.加快新品种选育、引进和示范推广。围绕特色产业发展需求,集中力量选育、引进和示范推广抗旱节水、适合机械化、抗病抗逆、省肥省药的资源节约型新品种。到2020年,全县示范筛选推广玉米、马铃薯、谷子等抗旱节水新品种30个。(农业局、农资中心)  6.创新现代种业发展机制。支持现代种业企业发展,加快构建商业化育种体系,扶持科研育种、生产基地等基础建设,引导科研人员通过技术合作、项目转让、技术入股等方式参与商业化育种,逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。(农业局、农资中心、中科蒲惠、中科宏发)  

(四)农技集成工程  7.加强有机旱作新农艺的试验研究。开发资源节约、绿色增产、质量安全的有机旱作新技术。深挖传统技术精华,促进技术集成创新。充分发挥农业科研力量,广泛开展有机旱作新农艺探索研究、试验、示范。(农业局、农资中心、中科蒲惠、中科宏发)  8.示范推广先进适用农艺。示范推广间作套作、生物覆盖、地膜覆盖,以及机播、穴播、起垄栽培、节水灌溉等适宜技术。到2020年,先进适宜农艺技术推广应用面积达到25万亩。(农业局)  

(五)农机配套工程  9.开发引进改良农机装备。坚持开发、引进、改良相结合,完善多方协作、共同发展的研发创新机制。推广适应我县大型复式机具和经济耐用、环保低耗的小型机具。推进农机信息化发展,建设蒲县智慧农机云平台,实现农机定位耕播、变量施肥、收获、植保等旱作农业的精准化作业。(农机发展中心、农业局、教科局)  10.推进农机农艺融合。在杂粮、林果、蔬菜、中药材、休闲等产业优势区域建设特色产业机械化示范区,推进农机化新技术新设备的示范应用,着力推动全县特色农业发展。推进率先实现农业机械化示范乡村、农机化示范社场户工作,不断提升农业机械化综合水平。到2020年,全县80%以上的耕地可机械作业,有机旱作农业技术机械化普及应用。(农机发展中心、农业局)  

(六)绿色循环工程  11.推进农业废弃物资源化利用。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化和原料化利用。积极支持规模化生物天然气工程。积极推进农田残膜和农药包装废弃物回收利用试点,探索建立废旧地膜回收站点、回收网络和加工体系。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到95%以上,秸秆综合利用率达到95%,农用残膜回收试点区回收利用率达到80%。(农业局、畜牧兽医服务中心)  12.推进化肥农药零增长行动。实施配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料、培育新型农业经营主体、培育科学施肥社会化服务组织的“三替代两培育”措施。推广病虫绿色防控技术和新型植保机械,推进病虫专业化统防统治。到2020年,实现化肥、农药使用量零增长。(农业局、农资中心)  13.推进退耕还林还草和休耕轮作制度。实施新一轮退耕还林还草,进一步推动25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地退耕还林还草。在生态严重退化地区逐步开展休耕试点,积极开展耕地轮作技术模式的探索与推广。(林业局、农业局、畜牧兽医服务中心)  14.发展循环农业。推进种养循环、农牧结合,开展粮改饲和种养结合型循环农业试点,扶持一批农牧循环示范区。发展“林下经济”,以林地资源和森林环境为依托,发展林菌、林药、林禽、林粮、林菜等高效林业产业。(农业局、林业局、畜牧兽医服务中心)  

四、保障措施  

(一)强化组织领导。县政府成立蒲县有机旱作农业发展领导小组,组长由分管副县长担任,成员由农业局、发展经信局、教科局、财政局、国土资源局、水利局、林业局、招商局、工商质监局、畜牧兽医服务中心、农机局、农资中心等部门负责人担任,领导小组办公室设在县农业局。

(二)强化政策支持。加大资金扶持。按照“大专项+任务清单”模式,新增设立有机旱作农业任务清单。完善农业补贴政策,到2020年基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。探索创设有机肥替代化肥、增施有机肥、抗旱良种等补贴政策。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资金加大对有机旱作农业投入。推动农业政策保险提标扩面增品,逐步将杂粮、干鲜果、蔬菜、中药材等特色产业纳入地方性特色保险范围。推进农业信贷担保体系建设,大力扶持农业适度规模经营。

(三)强化示范带动。启动有机旱作整建制推进示范乡(镇)创建,突出特色产业有机封闭示范典型创建,打造一批以村、乡或新型经营主体为单元,区域稳定、技术成熟、生产规范、有注册品牌的有机旱作农业封闭示范区。推进“三品一标”认证和示范基地创建,围绕特色产业和优势产品,抓好蒲县核桃、马铃薯、构树等区域品牌建设。

(四)强化宣传培训。组织开展形式多样的宣传培训活动。利用报纸、电视、广播、互联网等各类媒介,广泛宣传有机旱作农业政策、理念、技术和模式。积极开展专题培训和现场观摩,统一思想,提高认识,形成各级政府支持、全社会积极参与有机旱作农业发展的浓厚氛围。 

附件:1.蒲县加快有机旱作农业发展2018年行动计划      

2.蒲县有机旱作农业发展工作领导小组组成人员名单


蒲县人民政府办公室

2018年9月29日   

附件1:蒲县有机旱作农业发展2018年行动计划

为加快我县有机旱作农业发展,全面推进现代特色农业发展进程,根据《蒲县加快有机旱作农业发展实施意见》,结合实际,特制定2018年行动计划。  

一、主要目标  2018年力争实现全县耕地地力提高0.1个等级,农作物水分利用效率提高1.5%,全县抗旱节水良种普及率达到90%,农作物综合农业机械化水平达到50%以上,农业标准化生产率达到35%以上,绿色有机农产品种植面积力争增加15%以上,有机旱作农业示范封闭区建设确定并扎实起步。  

二、重点任务  

(一)提升耕地质量  

严格落实耕地保护措施,从严管控核定新增建设用地规模和控制建设占用耕地,守住32.25万亩耕地和25.2万亩基本农田红线。扎实推进高标准农田建设1万亩,实施坡耕地治理、中低产田改造6万亩,实施土地开发、复垦0.3万亩,农田小利设施建设、农田防护与生态环境、田间道路与土壤改良等工程0.4万亩。强化地力培肥,推广测土配方施肥18万亩。建设杂粮、中药材等化肥减量增效生产示范基地1.85万亩。在黑龙关镇建设有机肥加工厂,年产有机肥5万吨。(国土资源局、农业局、水利局、农机发展中心、畜牧兽医服务中心)  

(二)集约农水资源  

依托高标准农田建设等项目,通过适地筑坝,建设完善旱井、旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨、蓄水设施,集蓄降水,旱季提水灌溉农田,有效提高自然降水利用率。实施中线引黄调蓄水库建设工程。在蒲城镇、黑龙关镇、薛关镇建设水库,在县西主要垣面实施引水上垣工程。大力发展节水灌溉。以地表水为灌溉水源的,重点发展末级渠系工程;以地下水为灌溉水源的,积极发展田间管道及喷微灌工程,新增高效节水灌溉面积3万亩。积极推广水肥一体化技术。提高水肥利用效率,因地制宜示范推广水肥一体化技术0.05万亩。(水利局、农业局、国土资源局、财政局、发改经信局)  

(三)示范推广旱作良种  

引进试验各类农作物品种20个以上,筛选出玉米、谷子、马铃薯等大众作物抗旱节水品种10个以上。建设抗旱节水新品种展示基地500亩。(农业局、农资中心)  

(四)创新旱作农艺  

加强化肥、农药减施增效技术、替代产品应用,玉米与马铃薯、谷子等间套节肥节水高效模式、雨养高效技术、生物覆盖技术、地膜覆盖机艺一体化技术应用,农业废弃物资源化循环利用技术应用,种养业与农业生态平衡共赢模式等有机旱作新农艺、新模式的试验示范。2018年示范推广面积6万亩。(农业局、农资中心、教科局)  

(五)推进农机配套重点在杂粮机械收获、旱作谷物播种复式作业、有机肥抛施、谷物探墒保苗播种、旱作蔬菜移栽等方面开展科研与攻关。加快蒲县智慧农机云平台建设。在全县推广玉米、马铃薯、谷子等农作物施肥机、播种机、中耕机、收获机等,提高有机旱作农业机械化作业。实施农机深松整地5万亩,积极推广机械化秸秆还田作业、机械植保防治等有机旱作机械化生产技术。2018年创建农机化综合示范乡镇1个、示范村5个。(农机发展中心、教科局、农业局、农资中心)

(六)促进绿色发展大力推进农业废弃物资源化利用。鼓励养殖密集区建设集中处理中心。2018年畜禽粪污综合利用率达到70%以上。出台蒲县残膜和农药包装物回收处置办法及奖补措施,建立残膜和农药包装物回收处置模式和运行机制。在县西烤烟生产区、大棚种植区,县东玉米地膜覆盖、马铃薯主要产区推广加厚标准地膜。全县50%的行政村设立残膜和农药包装物回收点,回收利用率达到50%以上。继续开展秸秆综合利用,秸秆综合利用率达到70%。深入开展化肥农药零增长行动,推进配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传统肥料的“三替代”措施,2018年农作物化肥用量增幅降到0.4%以下。建立病虫害绿色防控示范区2个,主要农作物病虫害绿色防控面积8万亩,开展病虫害统一防治,专业化统防统治覆盖率达到75%。培训种植大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体500人次。推广新型施药器械,农药使用零增长。实施2018年新一轮退耕还林还草工程,积极推动全县25度以上坡耕地非基本农田和调减耕地保护指标的25度以上坡耕地基本农田退耕还林还草工作。大力推进循环农业发展。引导国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范县和现代农业产业园率先实现农牧循环发展,带动形成一批种养结合的典型模式。以林地资源和森林环境为依托,重点发展2个林下经济示范基地,发展以林药、林菌为主的林下经济种植0.05万亩。(农业局、农机发展中心、畜牧兽医服务中心、林业局)  

(七)优化农业结构  按照“调减玉米种植面积,增加杂粮和薯类面积”思路,继续推进县西以核桃、马铃薯、构树、苹果、杂粮为主,县东以中药材、杂粮、食用菌为主,昕水河沿川以蔬菜为主的特色农业板块建设。2018年籽粒玉米调减1万亩左右。(农业局)  

(八)培育优质品牌加快“三品一标”认证,2018年发展“三品”3个,新登记农产品地理标志产品1个,全县农业标准化生产率达30%以上。组织我县正茂核桃、易恒天洒业、柳编等优质产品参加“山西品牌中华行、网上行、丝路行”活动,支持有条件的特产农作物品牌企业申报“中华老字号”“山西老字号”,打造有机旱作农业优质区域品牌。(农业局、工商质监局、招商局)

(九)加快体制创新  加强土地流转服务体系建设,健全农村产权流转交易市场运行规则。提升农民合作社发展质量,积极培育家庭农场,深入开展示范社和示范家庭农场建设。完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,有效带动农户增收。加快农业社会化服务体系建设。大力发展生产托管、专业服务等全程社会化服务,加快培育各种专业类型的农业社会化服务组织。2018年培育科学施肥社会化服务组织2个,扶持病虫专业统防统治服务组织1个,新增农机合作社1个、农机大户2个。(农业局、农机发展中心)  

(十)打造旱作典型  启动有机旱作整建制推进示范乡(镇)创建。突出特色产业有机封闭示范典型创建,完善有机旱作技术体系,大力开展区域优质品牌创建,2018年在全县创建1个以乡镇、村或新型经营主体为单元,符合有稳定区域、有成熟技术、有生产标准、有注册品牌的有机旱作封闭示范片。在示范区实行统一规划、统一技术、统一标准、统一服务、统一销售,力争实现在体制机制创新上有突破、在提质增效上有突破、在品牌创建上有突破。(农业局)  

三、保障措施   

(一)加强组织领导。成立蒲县领导小组和专家组,对有机旱作农业统一组织,搞好服务,确保各项工作扎实推进。(县直有关部门)  

(二)强化政策支持。在现有预算基础上统筹安排资金支持有机旱作农业,按照大专项+任务清单模式,新增设立有机旱作农业任务清单,将有机旱作封闭示范片建设列入任务清单。推进农业信贷担保体系建设,缓解农业融资难问题。完善农业保险制度建设,增强有机旱作农业抵御自然灾害能力。(财政局)  

(三)加强宣传培训。利用报纸、电视、广播、互联网、12316平台等各类媒介,抓好有机旱作农业政策、理念、技术和模式宣传。积极开展专题培训,把有机旱作农业技术培训作为新型职业农民培训等专项培训的重要内容。(县直有关部门)

附件2:

蒲县有机旱作农业发展工作领导小组组成人员名单

组长:张鹏政府副县长  

副组长:杨青平政府办副主任

张德禄农业局负责人  

成员:王宝铭发改经信局局长

张彦龙财政局局长

梁慧俊国土资源局党组书记

谭源水利局局长      

张强林业局负责人      

乔富顺教科局局长      

崔荣平招商局局长      

成胜利工商和质量监督管理局局长      

秦新平农机发展中心主任      

郅世林畜牧兽医服务中心主任      

韩慧敏农资中心主任      

张学俊农林委主任科员  

领导小组负责组织全县有机旱作农业发展实施意见、行动计划的制定工作,研究制定出台相关的配套政策,统筹协调解决发展过程中出现的重大问题和重要事项。领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,办公室主任:张德禄(兼)。       


抄送:县委办、人大办、政协办及县四套班子有关领导


蒲县人民政府办公室2018年9月29日印发


  

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